浅谈劣势企业选择走破产程序的优劣势

作者:郝勇晓

稳妥处置‘僵尸企业’,推动用法制手段化解产能过剩,依法进行破产重整或清算是大势所趋,符合新时代这一背景。

“僵尸企业”处置,是2015年中央经济工作会议确定的一项经济政策。目前,“僵尸企业”并没有一个明确的概念,我们所说的“僵尸企业”,一般指那些已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴或者银行贷款维持经营的企业。中央经济工作会议提出将“去产能”作为五大结构性改革之首,提出了“妥善处理保持社会稳定和推进社会结构性改革的关系”、“依法为实施市场化程序创造条件”,“加快破产清算案件审理……尽可能多兼并重组,少破产清算”等具体要求。2016年,最高人民法院的工作报告中明确要“依法审理企业破产重整案件……稳妥处置‘僵尸企业’,推动用法制手段化解产能过剩”;此后,最高人民法院又针对“僵尸企业”的处置问题和破产案件的审理相继出台了若干个文件及司法解释。因此,无论是中央还是最高人民法院,都把破产重整程序作为“去产能”、处置“僵尸企业”维护社会稳定的重要措施之一。

僵尸企业长期存在,会造成社会资源浪费、金融风险增大等危害。针对问题,在推进工业经济转型升级和供给侧改革中,通过破产处置、兼并租赁、债务化解等举措化解经济下行风险,持续推进工业强市建设。随着去产能深入推进,清理“僵尸企业”进入高峰期。越来越多的“僵尸企业”通过破产清算、重整等途径退出市场或涅槃重生。 “僵尸企业”主动申请破产动机不足,导致清理工作仍然面临复杂、被动的局面,不少困难企业一拖再拖反而把自己彻底拖垮。眼下,不少地方法院加大探索通过司法途径破解“僵尸企业”的处置难题。2017年,全国首个高级法院破产审判庭(执行裁判庭)在广东省高级人民法院挂牌成立。据广东高院统计,2016年全省法院共新收破产案件498件,同比增长51.8%,约占全国十分之一。广东省国资委初步摸底,截至2016年12月,广东国有“僵尸企业”已达4000多家,预计将有超过1000家国有“僵尸企业”进入破产程序。

那么,为何要通过破产程序解决僵尸企业,推动经济转型升级?

通过破产途径处置“僵尸企业”具有重要社会作用,综合效果好。表现在以下几方面:

1.对破产企业实施重整或清算,依靠法律程序,借助市场手段,在精准识别企业是否属于“僵尸企业”以及确定采用哪种渠道进行处置等方面具有明显优势。

2.多数“僵尸企业”停产或亏损多年,无法适应市场竞争,且欠账太多、账目不清,工商无法注销,依法走司法程序才更容易理清头绪。

3.通过破产程序,可成功处置相关遗留问题,如债权债务、司法查封冻结等,从而打消重组方或投资人顾虑,使其下定决心,收购破产企业闲置多年的固定资产,即有利于招商引资,引入了投资方恢复生产。

4.通过破产重整处置困境企业,不仅能保留企业品牌、人才、技术和设备,最大限度传承企业家精神,而且社会成本也相对较低,是积极稳妥、市场化、法治化降低企业杠杆率和防控金融风险的有效途径。

5.破产程序不仅仅是一种最终的司法清偿程序,其中的重整、和解等程序更是在拯救危困企业方面有着“起死回生”的积极作用。通过审理破产案件,淘汰“僵尸企业”,引导生产要素向有利于转方式、调结构的行业和领域流动,充分发挥破产制度的资源配置优势,促进供给侧结构性改革。充分发挥企业清算程序和破产程序在淘汰落后企业或产能方面的法律功能

6.在法院主导下的企业破产重整,在法律框架下,引导各利益相关方权衡利弊,实事求是,以公开、公正、公平的市场法则,寻求解决问题的出路和办法。并且这种重整方式仍然更有助于企业恢复运营,降低各方损失,并为企业在司法保护框架下争取适宜的重整方投资赢得宝贵时间和可行条件。

7.破产重整程序有利于实现共赢。《企业破产法》实施以来,破产重整程序在挽救“僵尸企业”,盘活“僵尸企业”有效资产,实现债权人、债务人、债务人的出资人利益共赢方面,越来越显示出了强大的优势。而在一线城市及经济较为发达的地区,如北京、上海、深圳、温州以及淄博等地,依法通过破产重整程序挽救当地“僵尸企业”,取得了非常好的经济效果和社会效果。

破产重整程序的法律功能与作用

(一)破产保护的积极功能:阻止执行、停止计息、强制磋商、挖掘财产、追回财产、挑拣履行合同等,保证债务人财产完整性获得充分保护。

破产重整程序是对“僵尸企业”进行挽救的司法程序。人民法院受理后,同时指定管理人接管债务人财产,能够有效地防止个别债权人针对债务人财产进行竞争性的追索,造成债务人财产损失的情况;对于已经进入诉讼程序和执行程序的案件,依法予以中止;债务人在金融机构的借款以及民间借贷,自人民法院受理破产申请之日停止计息,在客观上保障债务人负债总额不再增加;已经查封的机器设备等资产予以解除查封措施;设定抵押的资产暂停行使抵押权;等等。上述措施,从法律上保护了债务人财产的完整性,为债务人重整提供了法律保障和恢复生产经营的空间。破产重整是法庭内的重组,因此具有强制性。也就是说,一旦法院受理了破产重整,所有的其他诉讼程序的执行都将中止,如欠债权人的钱可以暂时不还,甚至担保债权人对担保物的执行也将不被执行;

(二)债权人利益获得有效保障。

破产重整程序的特殊作用还体现在对债权人利益的保护方面。这是因为,重整期间,债务人财产通过司法程序获得保障后,债务人的生产经营活动可以继续进行。债务人重整期间的经营方式一般有两种:一是管理人经营,二是经人民法院批准在管理人监督下由债务人自行经营。通常情况下更多的采取第二种方式。由于重整程序中债务人财产完整性获得司法保护,重整期间不停止经营的措施,使得债务人财产得以保值增值,实现债务人财产利益最大化,能够最大限度地保障债权人利益。而且,在重整程序中,债权人所获得的破产债权清偿率也不低于破产清算程序。

(三)平衡各方利益关系,合理减债,债务人、债权人、战略投资人共赢。

破产重整制度具有拯救企业和清理债务两个主要的目标。破产重整制度通过调整股东、债权人和其他利害关系人与重整企业的利益关系,并限制担保物权的行使,来达到平衡各方当事人利益、避免公司解体的目的。通过债务人、债权人、债务人出资人、战略投资人反复谈判,以合理转让股权、处置财产、并购等方式平衡各方利益关系,达成共识,在合理减债的状态下恢复生产经营。因此,破产重整的另一个重要功能是,合法削债。

(四)全面保护职工权益,有利于社会稳定。

破产重整的目的是达到企业重生,恢复生产经营,其偿债方式为100%清偿职工债权。重整期间可以不停止生产经营,避免职工下岗等不利于社会稳定因素的产生;对于债务人拖欠的职工工资等权益,通过重整全额清偿,切实维护职工合法权益。

(五)降低破产成本,可成新的经济增长点。

破产重整从本质上就是破产清算预防的积极手段之一。企业获得重生,恢复正常生产经营,通过资源整合,做大做强,很有可能重新回到利税大户行列,成为新的经济增长点。

(六)破产重整措施多样化,债务人可以灵活运用重整程序允许的多种措施达到恢复经营能力、清偿债务、重组再生的目的。

如不仅可采取延期偿还或减免债务的方式,还可采取无偿转让股份,核减或增加公司注册资本,将债权转化为股份,向特定对象定向发行新股或公司债券,转让营业、资产等方法。

【对比】政府通过非破产程序解决企业危机,充当“消防队”,途径一般是利用行政影响力,协调金融机构继续注入资金扶持企业,忽视了破产重整这一法律程序对保护和挽救“僵尸企业”的重要作用。这样在暂时解决企业资金困难的同时,增加了企业负债,金融机构融资的条件,又往往是给一家企业融资,必须有另外一家甚至数家金融机构认可的企业提供相应担保,数家企业互保。负债的增加,不仅意味着企业利息负担的增加,新债、旧债利息使得企业无力承担,最终走向解体。更为严重的是,一家企业垮台,与之有互保关系的企业难脱干系,产生“多米诺”效应,一倒一大片,给地方经济发展造成极大的负面影响。

“僵尸企业”进入破产程序的劣势主要体现在:

一、破产程序繁琐、耗时长、成本高。

破产程序繁琐,有的案件需要办理数年,还需要申请人支付一笔“巨额”清算费给负责审计、评估等工作的中介机构。破产案件耗时长,涉及方方面面,需要做大量协调工作。

二、银行等债权人对于破产有所顾虑,担心出现坏账进而引发系统性金融风险。

当前众多非上市企业的主要融资渠道都是银行贷款,一些体量大、负债高企业进入破产重整或清算后,相关债务需减免。对债权人银行就意味着大量坏账,以及相关贷款担保企业可能引发担保链连锁风险,地方政府也会顾虑进入破产后是否引发系统性金融风险,由此法院不愿也不敢轻易受理。

三、破产协调工作千头万绪,府院联动机制及相关配套制度不到位容易出现“破产僵局”。

僵尸企业的清理不但涉及法院,还涉及到其它配套制度的跟进,这些配套制度不是法院一家所能独自解决的。例如,职工债权清偿问题、企业清算后职工档案社会化管理问题、出资人权益调整和企业注销中的工商登记问题、企业资产不足以支付全部欠税的税务减免问题、企业注销后非经营性资产的移交问题、无产可破情况下管理人费用支付问题。目前,在破产程序中普遍性地存在因配套制度不到位而导致程序拖沓,有的案子甚至出现了“破产僵局”。


相关新闻

相关新闻

副标题

辽源律师事务所